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“距离成为‘新广州人’又近一步。”穗漂青年刘靖看到广州市将实施差别化弹性入户政策的消息后，第一时间在社交媒体上转发、评论，言语间难掩兴奋之情。在广州市增城区奋斗多年的刘靖，一直盼着早日在这座城市落地扎根。
近日，《广州市人口发展及社会领域公共服务体系建设“十四五”规划》（以下简称《规划》）印发，明确进一步深化户籍制度改革，完善迁入户政策体系，逐步放宽入户限制，实施差别化弹性入户政策。
广州将实施差别化落户
《规划》提到，差别化弹性入户政策指为打造更具吸引力和竞争力的人才制度体系，广州市研究制定的在市内不同区域间实施差别化的入户政策，以吸引更多年轻、高素质的工匠型人才到市郊区新区工作生活，促进人口与经济社会协调发展。
事实上，“广州版”差别化落户政策酝酿已久。早在2020年12月，广州市人力资源和社会保障局就发布了《广州市差别化入户市外迁入管理办法（征求意见稿）》，拟在白云区、黄埔区、花都区、番禺区、南沙区、从化区和增城区7个行政区实施差别化入户政策。
也是在这一年，仅有大专学历的刘靖暗下决心在广州打拼下去。根据上述意见稿，只需满足大专或技校学历，社保满一年，年龄在28岁及以下，就能在上述7个行政区实现落户。
2021年5月，广州市发展和改革委员会发布《国家城乡融合发展试验区广清接合片区广州（片区）实施方案》，明确以花都区、从化区、增城区为改革试验范围，建立城乡有序流动的人口迁徙制度。健全弹性落户制度。
2021年12月，《广东省新型城镇化规划（2021—2035年）》印发，鼓励取消年度落户名额限制，鼓励中心城区与郊区新区采取差别化落户政策。
今年4月，广州市人力资源和社会保障局在2022年工作计划中，明确要深化人才体制机制改革，推进出台差别化入户市外迁入管理办法。
相关政策信号的陆续释放，让刘靖这些穗漂青年不断坚定在广州奋斗的决心。广东省体制改革研究会执行会长彭澎在接受中国城市报记者采访时分析，实施差别化弹性入户政策，反映了广州促进人口与经济社会协调发展的政策方向，也体现了当下广州需要产业大军来支撑“制造业立市”。
“就广州而言，实施差别化弹性入户政策很有必要。”在华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚看来，广州中心城区人口分布密集，发展空间相对有限；外围城区人口密度相对较小，发展潜力相对较大。中心城区和外围城区实施差别化入户政策有助于保持广州市作为国家中心城市的人口势能。
相关落户政策落地实施，将塑造广州市人口空间新格局。《规划》预计到2025年，中心城区（荔湾区、越秀区、海珠区、天河区）常住人口约675万人，外围城区（白云区、黄埔区、番禺区、花都区、南沙区、增城区、从化区）常住人口约1425万人。
多地将人才引向新城新区
不仅仅是广州，事实上，在中心城区和新区郊区实施差异化落户政策，已逐渐成为超大特大城市的普遍选择。
据记者不完全统计，自2021年以来，有包括青岛、杭州、上海、天津等超大特大城市已经出台相关政策，区分中心城区和新城郊区等区域，在新城郊区放开或完全放开落户限制。
先看青岛。2021年3月，青岛市政府发布实施《关于进一步深化户籍制度改革的意见》，按照“继续放宽市南区、市北区、李沧区、崂山区四个中心城区，大幅放宽黄岛区、城阳区、即墨区三个城区，全面放开胶州市、平度市、莱西市三个县域”的思路，实施分区域、分类别、差别化落户政策。
然后看杭州。2021年8月，杭州市人民政府办公厅印发实施《构建共建共享公共服务体系专项计划》，明确严格执行核心城区落户限制政策。九大星城分类执行控制、适度放开和鼓励落户的政策，完善“政策性落户+人才入户+居住证积分落户”政策体系，实行支持区域重点产业（企业）发展的差异化落户政策。
再看上海。2021年11月，上海市试点在五个新城和自贸区新片区就业的本市应届研究生毕业生符合基本条件可直接落户。这意味着凡在嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇新城以及自贸区临港新片区就业的上海市应届研究生毕业生，不必“打分”，只要符合基本条件就能直接落户。
天津也在为新区“开小灶”。今年5月，天津市政府印发《关于支持“滨城”建设的若干政策措施》，明确将进一步放宽外来人口在滨海新区落户限制，制定差异化人口导入政策，优化人口结构，实现人口与经济、社会、资源、环境协调发展。
事实上，国家层面也在不断推动。今年3月，由国家发展改革委印发的《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》提到，鼓励人口集中流入城市区分中心城区和新区郊区等区域，制定差异化落户政策。中心城区人口密度高且人口持续流入的超大特大城市要有序实施功能疏解。高质量高标准推进国家级新区建设，完善郊区新城功能，推动组团式发展。
彭澎认为，由于城镇化水平差异，中心城区交通、教育、医疗、文化等资源往往更加丰富，人们更愿意工作生活在中心市区。但是受限于发展空间，城市产业大多往郊区新区布局，这些产业的发展需要劳动力支持。
以广州市南沙区为例，彭澎介绍，南沙区政策相对完善，人口却一直是区域发展的短板。这不仅影响南沙区产业发展需求，也不利于南沙区打造“广州唯一副中心”。广州第七次全国人口普查结果显示，南沙区常住人口仅84.65万人，在全市11个区中居倒数第二位。
新城新区如何留住人才
人口初步导入后，新城新区该如何让新居民留下来？
彭澎提醒，实施差别化弹性入户政策在一定程度上有利于人口持续向新城新区导入人才。但要想留住人才，更重要的是提供就业和创业机遇，形成现代化都市区；否则很容易出现钟摆式通勤和“炒房”现象。
显然，超大特大城市也普遍注意到这一点。在实施差异化落户政策时，这些城市都注重将人才、产业和公共资源导入同步进行。
以广州市为例，2021年9月，广州市审议通过《广州市产业地图》，梳理了全市3—5年内可供开发利用的产业用地，共564个地块。其中，中心四区（越秀区、海珠区、荔湾区、天河区）产业地块合计87个，仅占全市产业地块总数量的15.4%。除中心四区，其他各区（含空港经济区）产业地块合计477个，占全市产业地块总面积比重高达94.4%。
再如上海，针对新城未来高层次人才、青年人才和国际化人才的需求，上海将优化新城住宅结构。提供特色化的高品质商品住宅、创业社区和国际社区等多样化居住产品，围绕轨道交通站点提供特色多元的人才公寓、单身公寓和租赁住宅，实现轨道交通站点600米范围内，新建住宅以租赁房为主。
胡刚建议，超大特大城市支持差异化落户的同时，也应注意完善政策细节。例如受公共服务和基础设施建设水平影响，差别化入户人口可能会进一步向中心城区迁移，这将不利于中心城区功能疏解，也不符合政策初衷，因此应适当设置差别化入户人员迁入中心城区条件。
以广州为例，记者注意到，《广州市差别化入户市内迁移管理办法（征求意见稿）》提到，差别化入户人员入户广州市后，以实际居住、工作地登记入户为原则，户口可按照一定条件在市内进行迁移。
具体而言，在白云区、黄埔区、花都区、番禺区、南沙区、从化区和增城区7个行政区内缴纳社会保险累计未满3年的，可在7个行政区内迁移。若在7个行政区内缴纳社会保险累计满3年的，可在全市行政区域内迁移。
■中国城市报记者：邢灿
