6月7日，北京市公安局发布《关于印发户籍派出所设立公共户工作规定（试行）的通知》，这意味着北京市户籍派出所将正式设立公共户。
所谓“公共户”，有的城市也叫“公共集体户”，是挂靠在派出所的集体户口，主要是为了解决有关人员的落户难题，方便市民、减少纠纷。北京市的最新文件规定：全市每个户籍派出所原则上只设立一个非农业“公共户”，规定有六类人员，可以在“公共户”落户。
此前，其他一线城市已经在“公共户”政策上逐步推开。2018年5月，《上海市常住户口管理规定》正式施行，其最大亮点便是推行社区公共户制度，本市常住户口居民可以按照“先家庭户口，后单位集体户口或者部队集体户口，再社区公共户口”的顺序登记常住户口，且只能登记一个常住户口。2017年6月，根据《广州市发展改革委广州市公安局关于完善集体公共户管理的通知》，凡符合广州市入户条件（含出生登记）或有广州市户口，但无合法住宅类房屋及直系亲属可以投靠的人员，均可选择在公共集体户落户，并富有特色地推出了学生集体户、工作单位集体户、人力资源市场集体户、政府公共集体户等多种公共集体户落户方式。
公共户方面，山东在国内较早推出了“社区公共户”。2016年9月，山东省公安厅印发《山东省户口登记管理规范(试行)》，基本涵盖各类户口登记事项，其中对于“无房”落户问题，规范提出建立“社区集体户”，用以登记在社区既不符合设立家庭户条件、又不符合集体户落户条件的人员户口。群众生活中遇到的房屋产权出售后，户口无处可落的类似问题得以解决。同时放宽集体户设立条件，租赁房产也可以申请。
山东济南和青岛等城市先后实施了“公共户”落户政策。2017年8月，济南推出户口新政，设社区集体户，解决无房户难题。公安机关告知原房主后，如果其不迁移户口，将把其户口迁入社区集体户。今年3月，青岛市政府通过官网发布落户新政，进一步放宽学历人才、技能人才落户条件，并增设社区集体户，用于承接无合法固定住所、无近亲属家庭户、无单位集体户等人员落户，发挥“兜底”功能。
在“公共户”落户政策上，北京对应的是“不具备市内迁移条件的本市户籍人员落户问题”，上海对应的是“本市常住户口居民”并强调按照不同顺序登记，也就是说，两个超大型城市主要解决的是“存量户口”落户问题，其他城市采取的“公共户”政策则主要着眼于“增量人口”，是吸引人口人才落户的重要手段。
当前，设置“公共户”的好处显而易见：
一是“公共户”落户政策解决了住房交易的后顾之忧。
现在大城市的二手房交易活跃，而且二手房往往因为位置好，教育配套比较完善，一些人买房子的目的是落户之后让孩子上学；过去，城市落户常常坚持“房户一致原则”，但不少二手房主在城市只有一套房，卖掉房子一般为了买新房，可卖掉旧房不一定马上买到新房，导致一些人卖掉房子之后无房落户，而买了二手房的业主因为前业主的户口迁不走，虽然房本过了户，却因为“一房不落二主”等原因造成落户难。有了“公共户”政策之后，户口和住房可以分离，就化解了二手房交易中的卖主迁户口和买主落户口的难题。
二是“公共户”落户政策解决了诸如居民离婚、无房无亲属无集体户“三无”等情况下的落户难题，更好地服务百姓。
过去，一些有落户意愿的人员，因无购房、无亲属投靠、单位无集体户，导致无落户途径，现在设立“公共户”，落户难问题获得解决。像青岛，“取消必须有接收单位限制，在中心城区落户降低缴纳社保年限条件，在城区落户取消社保年限限制”；同时，取消落户住房面积限制，就给相关人员落户带来便利。
三是“公共户”落户政策促进了社会和谐稳定，方便了户籍管理。
过去，有人买到房子，却发现前房主户口无法迁出。房子是自己的，户主却不是自己的，其中的心情可想而至，而“公共户”政策为买家和卖家都留了落户“后路”，不影响家庭人员落户和孩子上学，利于社会和谐。
“公共户”落户政策对户籍管理也带来好处。过去，一些人户分离问题，这种情况下如果查找某些人，就带来不便。“公共户”能够解决人户分离问题，有利于开展工作，方便社会治理。
（大众日报客户端记者周学泽报道）
