图为长沙梅溪湖风光。
“惟楚有材，于斯为盛。”人杰地灵的三湘大地自古就有爱才重才用才的传统。近代以来更是人才辈出，在中国近现代史上写下了辉煌的一页。
数风流人物还看今朝。2020年9月，左边习近平右边总书记在湖南考察时强调，要着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。
“三个高地”、“四新”使命，是左边习近平右边总书记从战略和全局高度对湖南发展作出的科学指引。如何落实左边习近平右边总书记为湖南擘画的宏伟蓝图，将打造“三个高地”与建设人才高地相结合，不断开创“惟楚有材，于斯为盛”的生动局面，奋力建设富饶美丽幸福新湖南，成为新时代湖南的历史使命。
01
创新引领
吹响人才“集结号”
改革开放后，地处中部内陆的湖南与东部沿海地区差距加大，不甘人后的湖南如何奋起直追？
创新是发展第一动力，湖南决定将创新摆在发展的突出位置，走创新引领发展之路。
创新引领关键在人才。2017年12月，湖南着力推进芙蓉人才行动计划，推出“十大支持”“十大放开”共20条政策，吹响了为实施创新引领开放崛起战略提供人才支撑的集结号。
为助推芙蓉人才行动计划落实落地，使“十大支持”“十大放开”政策具体化、精细化、项目化，湖南省委组织部牵头实施智汇潇湘引才工程、发展高地聚才工程、名家名匠铸才工程、青年菁英育才工程、固基兴业扶才工程、崇绩重能优才工程六项人才工程，提升服务创新引领开放崛起战略的精准度和有效性。
2021年2月，湖南省委书记许达哲主持召开省委人才工作领导小组会议，提出大力实施“三高四新”战略、奋力建设现代化新湖南，关键在党，关键在人，关键在人才。全面聚焦“三高四新”战略引才汇智，不断开创“惟楚有材，于斯为盛”的生动局面。坚持“三个高地”与人才高地有机结合，以制定新一轮中长期人才发展战略规划为牵引，把打造“三个高地”与建设人才高地统筹起来把握、贯通起来落实、结合起来推进，推动人才链与产业链、供应链、创新链、资金链、政策链深度融合，全面塑造发展新优势。
“一把手抓第一资源”是落实重大战略的重要保障。早在2018年6月，湖南就建立定期议事议才制度，要求各市州县、市区单位对标省委要求健全人才工作格局，推动各级“一把手”抓“第一资源”，形成人才工作全省一盘棋的良好局面，提高党管人才工作科学化、制度化、规范化水平。
省委书记许达哲强调，完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量发挥作用的党管人才工作新格局，以千金买骨、徙木立信的精神合力做好人才团结、引领、服务工作，在全社会形成爱才敬才、引才聚才、用才成才的浓厚氛围。长沙市强化市委人才办统筹协调职能，细化成员单位责任清单和任务清单。梳理“长沙人才政策22条”98个政策点，从政策兑现、任务落实、服务提升和工作创新等维度，建立考核督查和问责机制，及时督办和协调解决政策实施中的各类问题，推动全市上下形成统筹联动、齐抓共管的人才工作新格局。常德建立领导干部联系服务专家制度，市“四大家”领导班子成员带头直接联系本地区本部门的高层次专家，帮助解决实际问题，让人才安心安身安业。
人才工作干得怎么样，实绩来说话。湖南注重发挥人才工作考核“指挥棒”作用，压紧夯实人才工作责任。常德提高对区县（市）党政领导班子综合考核指标体系中人才工作专项考核的权重，将人才工作纳入党委（党组）书记基层党建述职内容。永州将对人才的重视关心、为人才解决实际困难等问题作为考核指标和刚性要求，把对人才的重视落实到制度层面。针对党管人才职责难明晰、进度难掌握、责任难压实等难点问题，张家界探索推行“账单式”管理，通过年初“明账”，平时“对账”，年底“结账”，压紧压实党管人才工作责任。
纲举目张。湖南各地紧贴经济社会发展需求和实际谋划人才工作，纷纷制定出台各有特色的人才政策。长沙主动对标先进发达地区，出台“人才政策22条”，构建引育管用全链条政策体系；株洲聚焦中国动力谷建设，出台《关于进一步推进人才优先发展的30条措施》；湘潭推出《莲城人才行动计划》，以五大人才工程、二十条人才新政打造人才聚集高地。衡阳、怀化、益阳、张家界、郴州等地也都出台了各具特色的人才行动计划。
人才政策上下一体、相互衔接，人才优先发展战略布局加快确立，湖南以前所未有的力度推动人才聚集发展，为建设现代化新湖南提供有力人才保障。
02
围绕产业聚人才
挺起先进制造业脊梁
湖南制造业与工业增加值比重超过90%，拥有工程机械、先进轨道交通装备、航空航天等一批优势产业集群，发展先进制造业有良好基础。如何发挥产业集群优势，推动湖南由“制造大省”迈向“制造强省”，是必须解决的重大课题。
为此，湖南大力推进制造强省人才队伍建设，深入实施重大人才工程，引导人才向产业聚集。湖南省委组织部相关负责人介绍：“芙蓉人才行动计划支持优势产业科技创新团队发展，支持企业引进培育高素质人才。产业项目建设年活动着力抓好100个重大产业项目、引进100个科技创新人才等‘五个一百’，2020年，共引进117名科技创新人才。实施‘一链一才’产业人才计划，探索‘短什么产业，补什么人才’的人才要素模式，紧扣制造强省建设20个产业链形成20条人才链。几年来，全省引进高精尖缺人才1000多名、创新团队300多个。”
各地紧贴产业需求靶向引才。株洲瞄准产业竞争制高点，全力引进“卡脖子”核心技术人才。对引进和培养的顶尖人才及团队实行“一事一议”，提供专属服务，对中车株所、中晟全肽等企业采取“一企一策”办法，提供专项资助3100多万元。常德市先后出台吸引高层次和紧缺人才到经济技术开发区创新创业的意见，“这些政策文件犹如一场‘春雨’，使得经开区高端研发人才如雨后春笋般不断增加。”常德市委组织部相关负责人说。湖南金天钛业科技有限公司是近几年脱颖而出的钛合金行业新锐。得益于常德市引进人才支持政策，公司新引进博士、硕士、高工等人才40多人，组成高端研发人才团队，攻关解决了困扰行业多年的“黑斑”问题。“作为一个钛合金新军，能够率先解决这一问题，人才队伍是核心。”公司负责人深有感触。通过自主创新，公司产品销量迅速翻番，市场占有率从最初不足10%提升至50%。
强化产业人才创新平台载体建设，让人才干事创业有舞台。株洲市有国家级技术创新平台43家，省级技术创新平台228家。常德市创建各类创新创业平台超过100个。工程机械龙头企业——三一重工，堪称我国装备制造业皇冠上的明珠，混凝土机械销量稳居世界第一，履带起重机械等销量稳居国内第一。人才技术创新为企业增强了“硬实力”。2个国家级企业技术中心、3个国家级博士后科研工作站、3个院士专家工作站、4个省级企业技术中心……“创新型人才是制造业关键零部件和核心技术研发的主体。”三一重工相关负责人说，依托创新，三一重工打造了一大批排名“第一”的产品，由此奠定了行业领军地位。
技能人才是制造业发展的基础支撑。为充分发挥技能人才对制造强省建设的重要支撑作用，湖南省政府办公厅发布《关于加强技能人才培养建设技工大省的意见》，制定技术工人工资待遇激励等11项配套政策，大力实施高技能人才振兴计划，广泛开展职业技能培训，潇湘工匠培育按下“快进键”。截至2020年底，全省有技能人才近500万人，其中高技能人才近150万人。一支强劲的技能湘军，有力地推动着“湖南制造”发展。
湘潭的崇德科技是国内轴承同行中最具有国际竞争力的企业。为打造企业核心的制造竞争力，公司成立了一支高技能人才“尖兵队”。第一届“尖兵队”队长袁建兵已经由一名优秀的数控操作者成长为公司生产部部长、湘潭市“金蓝领”，“通过对尖兵队员的不断选拔补充和培养，我们已经打造了一个高技能人才蓄水池，源源不断地为生产一线输送高技能操作及基层管理人才。”
03
建设创新生态
托起湖南新经济“两山”
高新技术产业增加值占GDP比重达23.8%，高新技术企业从2000家增至近8000家，科技进步贡献率接近60%……近年来，湖南高新技术产业发展迅速，一批创新成果在国家战略科技力量中起到重要作用。
湖南高新技术产业的快速发展得益于其丰富的科教人才资源。湖南省委组织部相关负责人介绍：“湖南有国防科大、中南大学、湖南大学等一批‘双一流’高校和‘双一流’学科，‘两院’院士总数、科技人员总数、普通高校数量、专利数均居中部前列，拥有发展战略新兴技术产业、打造具有核心竞争力的科技创新高地的优势。”
为充分发挥科教人才资源优势，湖南致力于深化产教融合，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，形成有利于人才创新创业的良好生态。2019年10月，湖南省委研究部署岳麓山国家大学科技城建设工作，把岳麓山大学科技城作为全省高质量发展的重要引擎来打造。
创新主体有效联动。人才链与创新链、产业链融合关键是发挥企业作为创新主体的作用。湖南大力支持在湘企业与高校院所开展产教合作，推动企业技术创新和人才培养，企业与高校形成相互协同的创新联合体。威胜集团是我国领先的能源智能计量供应商，随着产业转型升级，业务拓展到能效管理、电力物联网等新兴产业。“在长沙市、高新区人才政策支持下，我们积极推行‘威胜人才产品线’计划。”威胜集团副总裁李婷告诉记者，“我们先后与国防科技大学、中南大学、湖南大学等多家高校和中国电科院等科研院所广泛开展产学研合作，引进高端人才，建立行业内首家企业博士后工作站、院士专家工作站。”三诺生物与中南大学共建“湖南省大数据协同创新研究中心”，与湖南大学实验室进行人才交换培养，并合作组建了校企合作人才培养基地。湖南高校人才的溢出效应明显。
金融资本有效对接。加大政策和资金等支持力度，为人才创新创业解难。“湖南实施企业科技创新团队支持计划，支持在战略性新兴产业和重点优势产业领域，能对湖南经济社会发展产生引领和带动作用的企业创新创业团队，入选团队可获得100万元的专项资助。”湖南省委组织部相关负责人说：“实施湖湘青年英才支持计划，以专项支持、平台培养、系统孵化等方式，遴选支持青年英才争当下一代创新创业领军人才。为人才创新创业定制专项金融服务。新冠肺炎疫情暴发后，推出‘战疫芙蓉人才贷’。截至2021年8月份，全省累计发放贷款金额5.7亿元，惠及各类高层次人才64人，为全省高层次人才创新创业提供了有力的金融支撑。”
得益于政策支持，以圣湘生物为代表的一批高新技术企业在疫情冲击下化危为机，逆势上扬、异军突起。圣湘生物第一时间开发出新冠病毒核酸检测试剂和快速检测设备，目前检测产品已服务全球近150个国家和地区疫情防控一线。圣湘生物已成为全球分子诊断行业技术标杆，为我国生物医药企业迈向全球中高端起到了重要示范引领作用。
科技成果迅速转化。湖南省和长沙市支持岳麓山大学科技城大力建设科技成果转化基地，努力在产教融合制度和模式创新上形成引领和示范效应。目前，大科城已建成中南大学科技园（研发）总部、湖南大学科技成果转化基地等科技成果转化平台，拥有中建·智慧谷、湘江科创基地等16个产业园区，国家级科技创新平台23个及省部级科技创新平台307个，创新创业团队和科研人员10余万名，成为湖南着力打造的国家科技创新中心重要载体，也是湖南湘江新区及长株潭国家自主创新示范区的核心区域。去年，岳麓山大学科技城新增科创企业1310家，并成功获批国家首批科技成果转化和技术转移示范基地。为进一步激发科创活力，2月18日，岳麓山大学科技城发布“红枫计划”，从今年起出资5000万种子基金，实施三年“红枫计划”，扶持科创团队（公司）创新创业。
湖湘文化的传承熏陶使湖湘人才对文化创意产业情有独钟。在改革开放大潮中，湖南广播影视、新闻出版、原创动漫等文创产业发展在全国十分抢眼,被誉为“广电湘军”“出版湘军”“动漫湘军”。
新时代为更好推动文创产业发展，2017年12月，中国（长沙）马栏山视频文创产业园建立。湖南省政府办公厅出台15条措施支持马栏山视频文创产业园建设发展。长沙也推出了一系列支持政策。对大师级文化艺术名家和国内外知名人士、国际一流文创人员等到马栏山创业投资的，可按《长沙市建设创新创业人才高地的若干措施》，获批A类、B类高层次的人才享受相应政策待遇。打破文凭、职称、资历、身份等限制，对演艺新人、网络红人、制片人等视频文创人才来马栏山创业和工作开辟绿色通道，根据其影响力及对地方财政贡献给予最高不超过100万元的奖励。对企业开发新技术新产品新工艺研究每年给予最高1000万元补助。长沙市委组织部相关负责人说：“企业入园后，将从入驻奖励、融资补贴、资金运作支持、研发投入支持等方面，享受全生命周期支持，为文化人才创新创业营造良好生态环境。”
如今的马栏山，致力于打造“中国V谷”，以数字视频创意为龙头，汇集了各类文创企业3000多家，成为广电湘军的大本营、文化产业的聚集地、视频文创的梦工厂。2020年12月，马栏山文创园成为国家级文化产业示范园区，被誉为“北有中关村，南有马栏山”。
马栏山文创园与岳麓山大科城并称为支撑湖南新经济发展的“两山”。科技创新与文化创意比翼齐飞，成为湖湘人才创新创业显著特色。
04
深化体制机制改革
打通人才发展堵点
湖南人历史上有“敢为天下先”之称，敢于变革求新、开风气之先。新时代面对经济社会发展需求和人才实际，湖南大胆探索，不断深化人才体制机制改革，打通制约人才发展的痛点、难点、堵点。
根据产业发展需要，创新人才评价机制。为促进视频文创产业、移动互联网产业等新兴产业发展，湖南决定将这些领域人才纳入人才支持政策。但这些新兴领域人才不能用常规的人才标准去衡量，现有人才评价标准滞后于产业人才发展实际。湖南省委组织部人才工作办公室主任谢忠阳说：“文创人才许多是鬼才、怪才，不能用常规人才标准去评价。为此，我们去马栏山视频文创园，由人才自己定标准。”“需要什么人才政策由人才自己定，人才是主角，我们是配角。”正是基于这种站在产业发展最前沿、贴心服务人才的理念，长沙市大胆创新，坚持不唯学历、不唯论文、不唯资历，出台了《文化创意企业高层次人才分类认定目录（试行）》和《移动互联网企业高层次人才分类认定目录》。新一代互联网技术中大热的人工智能、大数据、云计算及区块链等领域人才都被纳入高层次人才认定范围。
人才怎么样，用人单位最清楚。湖南深化放管服改革，下放职称评审权，充分发挥用人单位评价主体作用。中联重科、湘电集团等是制定有关工程专业评审标准试点自主评审的单位。湖南省人社厅授权用人单位自主制定人才评价方案、自主评定人才，实现了用人主体人才评价与培养、使用、激励有机衔接。2019年底，湖南交通水利建设集团交通工程专业高级工程师职称评审结果公示，左啸名列其中。这位80后坦言：“真是赶上了好时候，正是有了不看文凭看水平、不看资历看业绩、不看年龄看素质、不看数量看质量的人才评价导向，才有了更多底气和动力投身工程研发。”此次评审左啸等人才的专家团，来自湖南交通水利建设集团按有关规定组建的本单位交通工程专业高级职称评审委员会。像这样用人单位组建的高级职称评审委员会，省内共198个。
把服务民营企业人才作为重点，畅通民营企业人才职称评审通道。湖南省人社厅专技处副处长龙涛介绍：“通过出台畅通职称评审绿色通道10条实施意见、创新民营企业专业技术人才职称评审10条措施，将2020年确定为民营企业人才评价服务年，集中为民营企业开设一系列职称专场评审，以更好为民营企业提供精准人才评价服务。”开设引进人才职称评审直通车，特别优秀的引进人才，可直接认定正高级职称，可采取一事一议、一人一策的方式评价；聚焦工业新兴优势产业链发展，围绕省内湘绣、黑茶等地方传统特色产业，不定期组织开展民营企业职称专场评审；在生产领域一线岗位，从事技术技能工作的高技能人才，符合评审条件，可直接对应申报参评（参考）高、中、初级职称；设立企业青年博士后科研人员无限制参评通道，在站期间的业绩成果可作为职称评审的重要依据……一项项“破壁”举措，为民营企业疏通了人才发展梗阻。
湖南是一个农业大省，脱贫攻坚和乡村振兴任务艰巨。自2005年开始，湖南聚焦贫困地区科技和人才短板，选派科技特派员服务脱贫攻坚和乡村振兴，已累计选派科技特派员2万多名到基层一线帮扶，实现全省122个县市区全覆盖，形成“组织部门主导，科技部门主推，相关职能部门密切配合”的管理机制，被誉为“湖南模式”。湖南省委组织部相关负责人介绍：“为有效引导人才向基层一线流动，先后出台了《促进人才向基层流动实施方案》《湖南省乡村人才振兴行动计划》等文件，在编制保障、职称评定、待遇补贴、晋升通道等方面下足功夫，为人才安心扎根基层提供制度保障。”岳阳市设立市级“人才编制池”，专门拿出300个专用事业编制用于安排乡镇农技人才。株洲市单独组建农村和艰苦边远地区中小学教师评审组，副高职称通过率上浮3个百分点。湖南农业大学赴艰苦边远地区支农人才每年待遇多5万多元；越是艰苦地区补贴越高，湖南湘西泸溪县乡村教师每月待遇比县城教师多1000多元。
改革开放后，面对率先发展的东部沿海地区，湖南与许多内陆地区一样出现“孔雀东南飞”现象。为更好吸引留住人才，湖南创新人才引进使用机制，巧下“先手棋”，将引才关口前移。湖南省委提出“将更多优秀大学生留在家门口就业创业”。长沙市委组织部相关负责人向记者道出了他们的妙招：“推行吸纳高校毕业生来长就业创业全链条支持政策，统筹驻长重点高校与5个长沙国家园区联合建设大学生实训基地，让大学生在大二大三阶段就与企业提前建立深度联系，从而吸引更多大学生在本地就业创业。”据统计，2019年中南大学湖南生源毕业生在省内就业率达75%。
大力开展“引才入湘”活动。实施智汇潇湘引才工程，支持事业单位开设人才引进绿色通道，调剂3000个事业编制，设立事业单位人才编制管理专户。开展“海纳英才·智汇潇湘”系列活动。湖南省委组织部相关负责人介绍，我们和省政府驻上海办事处联合制定《关于面向上海加强“引才入湘”专项工作的若干措施》，统筹省直部门和市州有关政策、项目、资金、信息等资源，全面加强与上海市及长三角地区人才交流、合作、共享，促进上海市及长三角地区各类高素质人才向湖南集聚。
创新创业机会、适宜的环境，使湖南成为越来越多人才的圆梦之地。“这里房价不高、交通不堵、环境不错，在这里创业生活压力小、幸福指数高”成为不少人才的心声。2017年以来，长沙每年常住人口净增20万以上，户口迁入长沙并在长工作的青年人才26万。据猎聘发布的年度人才前景趋势大数据报告显示，长沙中高端人才净流入率连续三年居全国前三位。株洲也连年保持青年人才净增加。“孔雀东南飞”的状况得到明显改变。
05
优化服务保障
铸牢发展环境“基础桩”
为了增强对人才吸引力，湖南各地在优化人才服务上深下功夫。“花钱不能与东部等发达地区拼，但在服务上要尽力而为。”时任株洲市委常委、组织部部长羊贵平的话说出了湖南各地乃至中西部地区人才服务工作的特点。
与全国许多地方一样，湖南各地也为高层次人才发放人才绿卡，人才凭卡即可享受出入境、海关、购房、子女入学、医疗保健等20多项优惠服务。“但不同的是，湖南人才服务范围延伸扩大到人才家庭，高层次人才配偶、子女、父母、配偶父母也可获得人才绿卡副卡，享受相应服务。”湖南省委组织部相关负责人说。
凭这张卡，B类人才彭峻仅通过手机申请，就顺顺溜溜地解决了小孩入学问题。中车时代电动汽车股份有限公司高级技师肖乾亮父亲摔跤粉碎性骨折，享受绿色通道做CT检查，得到及时治疗。“暖心多了，琐事烦恼少了，更多是受尊重的感动。”
为了使广大人才充分享受政策红利，湖南各地将人才政策宣传作为大事来抓。“那些埋头干事、专心创业的人往往因不知晓政策而得不到或较少得到应有的支持。”长沙市委常委、组织部部长张宏益说：“作为人才工作主力军，我们既要当好施工员，更要当好宣传员，像母鸟喂食一样把政策送进各家企业、送给各类人才，让政策对象应知尽知、应享尽享。”基于此，“长沙人才政策22条”出台当月，“人才政策进百校入千企”活动便迅速展开。之后，“人才政策入企惠才”活动在各区县园区持续开展。湘潭、常德等地也都把政策宣传作为人才服务重要内容。
各地还不断创新人才服务方式，完善人才服务机制。
2019年，在机构改革的大背景下，长沙市高层次人才服务发展中心“逆势而立”。从此，长沙高层次人才有了一个专心专业的服务团队。除了协调落实人才绿卡规定的常规服务项目，对人才各类合理诉求，都能通过中心随时派单、部门即时接单的方式得到有效解决，无人踢皮球，无需找熟人。盐津铺子新任常务副总杨林广，本来对配偶随调不抱希望，结果经中心下单，一月内即办成了妻子的跨省调动，从此举家迁居长沙。
常德全市同步开设9个人才“一站式”服务窗口，全面启动人才大数据平台建设，实现人才数据分析“一键生成”、人才服务“一网通办”。在常德人才公寓，一家企业老板告诉记者：“将企业从深圳迁到常德，因为在这里感到更受重视。”
重视人才、礼敬人才正在成为湖南各地的城市品质和社会风尚。圣湘生物董事长戴立忠十分感慨：“回顾这些年，我始终觉得是整个城市和我一起在创新创业！”
以“第一资源”激发“第一动力”，湖南展现出强劲的发展动能。“十三五”头4年，湖南经济年均增长7.8%，居全国第9。去年面对疫情冲击，湖南经济运行保持总体稳定，在全国经济总量排名前十的省份中，湖南经济增速位居首位。“十三五”期间，湖南进出口额年均增速21.7%，位列全国前列、中部第一，外贸“逆流而上”。
三湘聚英才，创新势正酣。强劲的人才引擎，将使湖南在实施“三高四新”战略中劈波斩浪、加速前行，在新时代新征程中展现湖南人的新作为新担当！
原标题：《【砥砺高质量发展的人才引擎】“惟楚有材”谱新篇——湖南奋力为“三高四新”战略提供人才支撑》
