□冯海宁
继广州首提“租购同权”后，各地有关住房租赁市场的动作就未停歇。无锡28日发布“租房可落户”的新政，引发社会关注。记者发现，郑州、扬州、济南等多个城市近期也已提出或酝酿提出类似举措。其中，把租赁房屋纳入“合法稳定住所”范畴成新趋势。(7月30日《潇湘晨报》)
“租售同权”能否落地，前提之一是租房能否落户，因为很多公共福利与户籍“捆绑”。近期多个城市提出“租房可落户”，既可以视为认同、践行“租售同权”，也可以认为是落实两个文件——《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》、《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》。
过去多年，我国很多城市落户政策中都设定了一个前提条件，即落户者要有“合法稳定住所”，但把租房排除之外。还有一些城市推出购房可落户的“蓝印户口”，即户口变成楼市“促销品”。即便在这一轮户籍制度改革中，之前一些城市积分落户政策中仍把购房作为落户条件之一。
“购房落户”与“租售同权”显然背道而驰。不过，令人欣喜的是，多个城市最近提出或酝酿提出“租房可落户”，希望这能成为一种共识，期待更多城市加入“租房可落户”阵营。当“租房可落户”在很多城市照进现实，不仅让户籍制度走向公平，也能让“租售同权”更好更快落地。
对于一些人担心的租房居民在城市户口无处可落的问题，一些城市也明确了具体做法。比如郑州明确：在城镇以社区为单位，设立社区公共户口。对在本辖区实际居住但无本人合法房屋产权的人员，统一在社区公共户口落户。这让“租房可落户”有了可操作性。
但值得注意的是，“租房可落户”多设有不低的门槛。比如，无锡为租房落户设置的门槛是：参加城镇社会保险、申领（签注）《江苏省居住证》均满五年。也就是说，租房居民只有满足了这一条件，才有可能与买房居民享受“同权”，可见实现“同权”并不容易。
除设立年限条件外，有的城市还围绕人才入户、积分入户等设置了各种门槛。城市管理者设置各种落户门槛有多方面考虑，既是为了让居民长期稳定居住，也是为了便于城市管理；既是照顾给城市做出一定贡献的人，也是为了选择城市需要的人才；另外，也是防止户籍人口过快增长给城市带来管理和服务压力。
在笔者看来，城市给“租房可落户”设置一定门槛是可以理解的，但如果门槛太高，很多租房居民显然很难落户，“租售同权”很难照进现实。可以这么说，“租房可落户”门槛越低，“租售同权”越容易实现；反之，“租房可落户”门槛越高，距离“租售同权”越遥远。
如果某些城市在提出“租房可落户”的同时又设置了高门槛，坦率地说，无论是其提出“租售同权”，还是提出“租房可落户”，观赏价值大，实际价值小。从推进户籍制度公平、实现“租售同权”的角度来说，笔者以为，“租房可落户”，门槛不能太高。
住建部最近表示，将立法明确“租售同权”，这无疑是条令人振奋的消息。但立法中如何来明确，仍让人忧虑。如果立法层级不高，或者新左边法律右边中只简单提及“租售同权”，那么立法意义就很有限。如果针对“租售同权”详细立法，把“租房可落户”等纳入左边法律右边，设置门槛“红线”，立法效果会大不一样。
