一直以来，护照等出入境证件按规定都要在户籍所在地申办，对于很多在外工作生活的人来说很是不方便。但是，从4月1日起，办理这些证件，就不用再回老家啦！“全国通办”新政实施：内地居民可在全国任意一个出入境管理窗口申请办理普通护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证等出入境证件，申办手续与户籍地一致。具体来说，就是三个都能办：全国各地都能办，内地居民都能办，出国出境证件都能办。新政实施几天了，效果如何呢？在北京从事家政行业的马女士，一直没有北京户口，也没有工作居住证，这一次她想和在广州的女儿一起出境旅游，本来正发愁要坐火车回老家办护照，还得向雇主请假的她，听说4月1日开始实施出入境证件全国通办，就第一时间赶了过来。从进办证大厅到办完护照，马女士前后花了不到40分钟的时间，而办理这些手续，只提交了自己的身份证原件，填写了一份中国公民出入境证件申请表。根据国家统计局数据，2018年，全国流动人口已经达到2.4亿，办证难，异地办证更难，是这部分人群一直以来的痛点。4月1日开始，这个问题彻底得到了解决。4月1日开始的全国通办，意味着不论户籍地在哪里，无论人在哪里，都可以像马女士这样，在全国任何地方出入境管理窗口办理因私护照了。除了因私护照，港澳台通行证也同样全国通办。在上海已经居住了11年的杨忠义老人，通过新闻报道得知4月1日开始实施全国通办后，一早就和老伴来到上海市公安局出入境管理局办证大厅，办理申请往来港澳通行证手续，他准备和家人一起去看看港珠澳大桥。要是没有实行全国通办，杨忠义老两口得千里奔波回到老家黑龙江省北安市办证，耗时不说，开销也不小。据统计，流动人口中，老年流动人口的规模逐年上升，像杨忠义老人这样，跟随子女在外地，但没有更改户籍的随迁老人并不少，出入境证件全国通办直接给这些老人带来了实实在在的便利。杨忠义说：“退休了，年龄大了，不想来回折腾，现在就是说简便年龄大的，手续就简便了，对我们真是最大的照顾。”据了解，如果申请人的身份证丢失，可以凭借有效临时身份证申办，如果申请人是未成年人，则可以凭户口簿进行申办。除了能在窗口异地办理证件，这次4月1日施行的“全国通办”新政中，还放开了自助办理的范围。以前，自助签注机只针对有本地户籍的申请人开放，这次，外地户籍赴港澳台团队旅游签注，也可以在这台机器上使用了，办理期限从原先的20天变为立等可取。户籍地在安徽池州的赵女士，将港澳通行证插入签注机内，轻点几下屏幕，就拿到了印刷一新的港澳台通行证签注。出入境记录查询机是个新鲜事物，原本必须要去窗口查询的出境记录，现在也可以直接在自助机上查询打印了。据统计，仅4月1日一天，全国共受理申办出入境证件和往来港澳台团队旅游签注7.7万人次，其中普通护照本、往来港澳通行证本、往来台湾通行证6000本、赴港澳台团队旅游签注个。国家移民管理局副局长尹成基介绍：“据我们测算，今年需要异地办证的人员大概超过2100万人次，实施这项新政之后，他们就解决了返乡跑和食宿、时间等大量的成本。据我们测算，交通费一项就可以为老百姓节省支出200亿元以上。”和新政同时出台的，还有国家移民管理局官方APP“移民局”和在支付宝、微信两家第三方平台上的移民局官方小程序。这个小程序实用功能非常强。在注册登录绑定身份之后，不仅可以在全国范围内，随时随地选择身边的办理大厅进行出入境证件办理预约，还能够完成许多以前必须跑一趟办证大厅才能解决的事儿，例如证件查询、签注查询、出入境记录查询等等，这个小程序24小时不打烊。国家移民管理局信息科技司发展指导处负责人阳英说：“这是移民局的APP，选择时间，现在是有人脸的识别认证，就可以查询他所有的出入境的记录情况，在这个里面会有一个记录的下载，就会生成一个电子文件，电子文件你也可以保存，也可以邮件发送。”您可能会担心小程序生成的电子文件效力不如窗口办理的纸质文件，别担心，国家移民管理局已经向全社会发出公告，自2019年4月1日起，国家移民管理局政务服务平台向内地居民开放查询本人出入境记录和普通护照签发记录服务，同时可生成经国家移民管理局电子签名的电子文件。电子文件与盖有公安机关出入境管理部门或出入境边防检查机关印章的同类纸质文件具有相同效力。这样方便的小程序，会不会有陌生人盗取账户密码从而查到个人隐私的可能呢？阳英告诉记者，为了杜绝这种侵犯个人隐私的行为发生，官方程序特地设置了多个步骤保证只有本人才能查询办理。阳英告诉记者：“为了保障用户的信息安全和个人隐私，用户在国家移民局政务服务平台上，办理相关事项，需要进行实名的注册。同时在办理像往来港澳签证，像查询本人的出入境记录、证件信息等的一些事项，我们在实名认证的基础上，还要进行人脸的实人认证，确保是本人办理，才能进行相应的办理和查询工作。”2012年，北京等6个城市试点就业、就学、户籍居民配偶、子女等4种对象异地办证，2013年，扩大试点城市；2016年，扩大试点对象，2019年4月1日，所有内地居民实现全国通办。看上去打通的是对地理位置、户籍福利、证件种类的限制，实际上是理念、制度、技术创新升级。国家移民管理局公民出入境管理司负责人闵海云表示：“这次新政之后最大的不同，是调整了过去以户籍地作为出入境证件主要申办地的传统做法，也充分利用互联网技术和现代通讯手段，取消了地域人群、证件种类申办条件的限制，实现了流动人口以实际居住地为申办地就近办、就地办，所有措施的采取可以说是我们推进移民体制改革的显著成效，也为今后实现更高水平的移民管理创造了良好的基础条件。”从不敢放开到局部放开，再到全面放开，的确方便了群众，但有些人也会担心，这样会不会带来管理漏洞，不法分子会不会有漏洞可钻呢？闵海云说：“我们各地的出入境管理机关一定要做到三个确保：确保办证的高效率；确保服务的高质量，各地对各类申请还是严格执行‘只跑一次’制度，不能增加额外条件手续，也不能有程序的烦琐；第三个是要确保审批的高标准。对于左边法律右边规定不准出境的人员，我们是确保户籍地办不了的，在异地也办不了，在全国任意出入境管理窗口都办不了出入境证件，也防止因为全国通办之后带来一些管理管控方面的风险和漏洞，以更好地维护国家安全，维护正常的出入境管理秩序。”出入境证件全国通办，突破了公民的身份、户籍限制，可以说是以人民为中心，建设服务型政府的又一个有力举措。为了办证，身处外地的人不必再来回奔波，省时省钱省精力，解决了很多人的痛点。2018年，中国流动人口总量达2.41亿人。这也意味着，大约每6个人中就有一人身处异地，而这些人，几乎都有异地办证的需求。人们希望，在信息互通互联的条件下，能让民众少跑腿，数据多跑路，能随时随地办理各类证件。而出入境证件的全国通办，就提供了具有可行性意义的操作示范。
