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【摘要】上海自2013年7月1日起施行《上海市居住证管理办法》，在全国率先推出的居住证积分制度。规定人才引进居住证将每年签注一次，持证人部分待遇将与积分挂钩，相关积分达到120分标准分值的可以享受一定待遇。上海人才引进居住证的实施，旨在促进上海人才流动，鼓励有志之士在上海就业或创业，提高上海城市综合竞争力。
【关键字】上海人才引进居住证政策解读上海人才引进
【Abstract】
ShanghaiResidencePermitManagementApproach,whichisaresidencepointssystempioneeringinChina,shallcomeintoforceinJuly1,2013.TheendorsementofTalentsResidencePermitisrequiredannually.Aspartoftheholders’treatmentislinkedtopoints,holderspossessingtherelevantstandardscorepointsupto120pointscanenjoycertainbenefits.TheimplementofShanghaiResidencePermitaimingatintroducingtalentsshallpromotetheflowoftalentsinshanghai,encouragetheemploymentandentrepreneurshipofpeoplewithloftyidealsinShanghai,andimprovethesynthesizedcompetitivenessofthecity.
Keywords:Shanghairesidencepermitpolicy;interpretation;talents
中图分类号：D523.31文献标识码：A文章编号：
《上海市居住证管理办法》将持证人部分待遇以积分的形式进行限制和管理，在吸引和留住上海市的人才、促进经济社会发展等方面将会进一步发挥积极作用。上海是我国经济发展较快，较好的城市之一，随着来沪的人员不断增加，居住证的颁布实施使市内人员各种管理更合理、更有效。通过解读分析新颁布实施的《上海市居住证管理办法》，对宣传深化其意义与政策导向以及实施中发现的不足，这需要社会各界共同努力，进一步完善新政策，真正帮助来沪人员科学规划自己，更好地融入上海，促进上海市发展。
一、上海人才引进居住证新政策的规则与功能
最早试水居住证政策的上海，在居住证发放超过10年后，进行了一次“大手笔”的改革。今年7月《上海市居住证管理办法》颁布实施，主要目的是鼓励国内外人才来本市工作或者创业，加快人才引进，提高城市综合竞争力，促进上海可持续发展。2002年起,上海市走在全国引进人才工作的前列，逐步探索实行居住证制度。今年，《上海市居住证管理办法》在原有居住证基础上，整合近年来上海市的市居住证管理办法等，首创了一种居住证积分管理制度，上海也由此成为中国首个对外来人口全部采用居住证积分制管理的城市。推出《上海市居住证积分管理试行办法》，完善了居住证申办程序和来沪人员权利维护等相关政策，留住人才，帮助来沪人员在上海得到更好的工作和生活。
《上海人才引进居住证》的积分指标体系有着明确的积分规则，严格的执行办法，整个管理流程公平、公正、透明。积分指标体系由基础指标、左边加分右边指标、减分指标和一票否决指标组成，包括年龄、教育背景、专业技术职称和技能等级、在本市工作年限等基础指标，针对在上海合法稳定居住和合法稳定就业的持证人进行积分，将其个人的实际情况和实际贡献以积分的形式体现。居住证相应积分达到120分的，可以享受子女教育、社会保险、证照办理、住房、基本公共卫生、计划生育等公共服务待遇。同时，新居住证管理办法实施以后，积分会随着持证人在上海市的工作年限、居住年限、缴纳社会保险年限的增加和学历、职称等的提升继续累积，给更多有能力、求上进的人才以希望，努力工作。
上海市居住证的主要功能包括三方面：一是作为持证人在本市居住的证明；二是记录持证人基本情况、居住地变动情况等人口管理所需的相关信息；三是办理和查询个人积分，办理卫生、计划生育、社会保险、子女教育等方面的个人相关事务。居住证的记录的主要内容包括持证人姓名、性别、民族、公民身份号码、近期照片、常住户口所在地住址、居住地住址、签发机关和签注有效期限等。
上海人才引进居住证新政策的特色与亮点
对于上海市的外来务工人员来说，居住证的实施确实带来很多便利和实惠，大部分人关心的是子女教育和社会保险方面。当然，申请居住证的人员需要达到一定的条件：一是在本市合法稳定居住；二是在本市合法稳定就业，参加本市职工社会保险满6个月；或者因投靠具有本市户籍亲属、就读、进修等需要在本市居住6个月以上。上海市居住证每年签注一次。为了保障境内来沪人员的合法权益，上海市根据《上海市居住证管理办法》的相关规定，同时出台实施了《上海市居住证积分管理试行办法》，规范上海市人口的服务和管理，提高政府服务水平，促进本市社会、经济、环境等的协调发展。新政策积极的社会意义是打通了积分体系，不再像以前那样过于强调学历、职称等条件门槛，使得普通劳动者享有对应公共服务的可能性。上海居住证新政策破题,条件管理改为积分管理,突出了能力和贡献的导向，为平凡岗位的普通劳动者提供了一个融入上海的渠道。从条件管理向积分管理的进步，可为长期合法稳定就业、居住的来沪人员建立透明而且稳定的预期。
办理上海居住证过程并不复杂，在现居住地的社区事务受理服务中心办理，而旧版本的居住证仍然是有效的。已经持有居住证的来沪人员就需要根据相关规定申请积分。申请积分不接受个人申请，必须经过用人单位申请，这也是处于对申请人材料真实性的考虑。持证人需要在网上使用模拟打分计算器进行查询，或在社区事务受理服务中心、人才服务中心查询本人积分情况，达到标准分值的，就可以向用人单位提出申请，委托用人单位向注册地区(县)人才服务中心申请积分。人才服务中心受理积分申请材料后，按照流动人员档案管理有关规定，对持证人提交的户口簿、结婚证、验资报告、学历学位证书、纳税明细、聘用本市户籍人员证明、专业技术职务任职资格证书、专业技术类职业资格证书、技能类国家职业资格证书、奖励证书等积分申请材料进行审核。材料审核属实的，由人力资源社会保障部门在20个工作日内按照《上海市居住证管理办法》的积分指标体系进行积分核定，并告知持证人积分情况。对有疑问的材料，则需向主管部门或专门机构提出核实。另外，在今后有积分增减情况的需要调整积分，履行以上类似程序。值得注意的是，试行的积分指标体系和标准分值是根据上海经济社会发展情况进行动态调整的，是可持续发展的政策实施办法。
《上海市居住证管理办法》根据本市社会、经济发展状况和人口服务管理问题等方面，特别列出了左边加分右边指标、减分指标、一票否决指标。左边加分右边指标主要是上海市内的紧缺急需专业、投资纳税或带动本地就业、缴纳职工社会保险费基数、特定的公共服务领域、远郊重点区域、全日制应届毕业生、表彰奖励等。减分指标包括提供虚假材料、有行政拘留记录和一般刑事犯罪记录等。而一票否决指标严格规定违反计划生育政策规定或有八项严重刑事犯罪记录，取消申请积分资格。同时，如果用人单位在为申请人代办居住证的相关事宜过程中出现了伪造、变造等虚假信息，将会被上海市人力资源社会保障部门处于3万元以上5万元以下罚款，情节严重者，3年内不得代办积分申请。对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。所以，用人单位和个人在办理居住证和申请积分等相关事宜过程中，要严格遵循相关规定，以免造成不良后果。
新居住证政策有不少特色和亮点。偏重于高职大专学历人才的引进，教育背景指标最高分值110分中，高职大专学历就占了50分，本科学历(无学位)也仅60分，只递增了10分，这对吸引高职大专职业技能人才留在上海发展具有积极意义。偏重于高级职业技能人才的引进，这项分值最高为140分，技能分五个等级，最低的五级就是15分，一个一级的或者国家注册类的高级职称就是140分，一个中级职称的就是100分。偏重于年轻中专等人才的引进，突出了越年轻工作，分值越高，有利缓解劳动力不足。同时，可以通过居住证的积分来达到调节目前来沪人口的结构。根据上海市第六次人口普查的数据，外省市六岁及以上的人口中，初中及以下学历的人口占69.67%。新政策对学历和专业技能的赋值非常高，这对鼓励外来初中生、中专生积极参加上海建设，通过在职或者脱产的技能学习和学业深造，完善全面人格，具有积极的社会引导价值。
与去年年底公布的《上海市居住证管理办法》（草案）相比，此次公布的办法取消了原有制度中的居住证分类，而以积分制度取代，达到120分积分标准值的持证人，其子女能够在上海参加中高考。在居住证新政策后，将有很多人因此获益。新政与此前政策的衔接是平稳有序的，随迁子女参加中高考的人数肯定会增加，这对保持提升上海优质职教资源和开拓职教生源具有积极的社会发展价值。
上海人才引进居住证新政策实施中的争议与建议
上海市市长杨雄在上海市人民政府2013年上半年工作情况的报告中指出，上海市目前面临着两大问题：人口总量已经很大、增长过快，人口结构不理想。十届市委四次全会对加强人口管理提出了明确要求，要结合实施居住证管理制度，研究制定具体操作办法，抓好落实。《上海市居住证管理办法》是人口管理形式的重大转变，他强调2013年下半年的工作重点就是是落实好居住证积分管理办法，在实践中不断完善。
目前，就《上海市居住证管理办法》实行情况来看，新的居住证积分制度仍存在不少争议与不足。子女个人的权利还是与父母绑架到一起了，提倡修改差别待遇的进展不大。对于很多外来务工者来说，居住证的好处不言而喻，但是存在办证容易申请积分难的情况，一些单位并不具有为员工申请积分的资质，而很多人属于劳务派遣员工，劳务派遣公司不具有相关资质，最终也无法获得积分。另外，还存在很多不明白不清楚细则的用人单位，具体怎么办理申请等问题还在摸索中。积分规定的相关分值项目有的说明不到位，例如在打分细则里，执业(职业)资格具体的含义、认定等含糊不清。另外附左边加分右边环节，所谓的法规规定的附左边加分右边具体项目尚有不明确。
随着《上海市居住证管理办法》的实行，办理和申请的人会越来越多，而个人积分逐年增加，社会需要提供的公共服务就需要随之增加。上海市是人才需求大市，上海市居住证管理将会是一个严峻的挑战。来沪务工人员要清楚自己的权利和义务，有问题及时反馈，同时做好本职工作，为在上海市更好工作和生活，上海市的发展等做出自己的努力。用人单位要严格遵守相关规定，保障员工的各项权利，探索可以更便捷解决员工居住证的办法。政府机关在实践中完善相关规定，利用好各种渠道获得群众反馈，及时解决问题。上海市拥有大量的外来务工人员，《上海市居住证管理办法》的透明性、公开性为他们带来融入上海市的希望，更好的促进人才流向上海，促进上海发展。
(作者:上海建峰职业技术学院副院长,上海新世纪人力资源研究所副所长，国家注册人力资源测评师)
【参考资料】
[1]上海市人民政府.上海市《上海市居住证积分管理试行办法》的通知[EB／OL].
[2]马鈜.我的大事，企业不上心怎么办[N].青年报.2013.8.6(A08).
[3]毛丽君刘歆.杨雄:下半年要重点落实好居住证积分管理办法[EB／OL].
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