党的十八大做出了实施创新驱动发展战略的重要部署。面对我国经济社会发展的新形势，国家主席、中央军委主席左边习近平右边在2014年两院院士大会上进一步提出我国经济要“加快从要素驱动、投资规模驱动发展为主向以创新驱动发展为主的转变上”，
把科技创新的战略地位提高到前所未有的高度
。
科技人才是科技创新的主体
，做好科技人才管理工作对于全面推进创新驱动发展具有至关重要的作用。“十三五”以来，国家坚持创新驱动发展战略，深化人才发展体制机制改革，
相继出台一系列科技人才相关的政策
。
中智咨询梳理了“十三五”以来的主要政策文件共
83篇
，本文将从
科技人才引进、人才评价、人才激励、优化人才环境
等方面分享中智咨询梳理总结的结论和成果，希望对大家能够有所启发。
——今天为上篇
**说明：本文仅针对企业
科技人才
，不含高校科研院等事业单位科技人才
“十三五”以来科技人才政策的总体思路
在对于创新驱动发展战略的论述上，
“十四五”规划中的论述更聚焦于“科技”本身，强调科技发展对国家的战略支撑作用
。
“十三五”规划中指出“把发展基点放在创新上，以科技创新为核心，以人才发展为支撑，推动科技创新与大众创业万众创新有机结合”，聚焦“发展”，科技创新是经济社会发展的动力与手段。
而“十四五”规划则提出“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”，“强化国家战略科技力量”。
在国家层面
对于关键核心技术、原创性、基础性研究的重视程度逐步增加
；
对于科技成果的评价重点
从是否能带来短期的经济价值，转向
能否解决关键问题、是否能够服务于国家的战略发展
。
“十三五”以来国家在科技战略上的变化趋势在全国科技工作会议的关键词上也有所反映：目前，要
加强“关键核心技术攻关和基础研究”
，2021年会议更进一步强调加强
"从0到1"
基础研究”。
伴随着科技创新提升至国家战略性地位，科技人才的培养也要求越来越广阔的视野。
国家主
席、中央军委主席
习近
平
在连续三届两院院士大会上发表重要讲话，讲话中
对于科技人才队伍的全球化视野的强调程度逐步加深
。
2016
提出“弘扬创新精神，培育符合创新发展要求的人才队伍”。
2018
提出“牢固确立人才引领发展的战略地位，全面聚集人才，着力夯实创新发展人才基础”。
2021
提出“激发各类人才创新活力，建设全球人才高地”，“在全球范围内吸引人才、留住人才、用好人才”进一步强调科技人才队伍建设应该着眼全球，提升国际化水平。
科技人才政策体系
国家科技人才政策以《关于深化人才发展体制机制改革的意见》为总体指引，主要可以分为
科技人才引进与流动、科技人才评价、科技人才创新激励、优化科技人才发展环境
四个方面。
2016年以来，在科技人才管理的领域，国家层面陆续推出《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》、《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》、《关于深化科技奖励制度改革的方案》等重要政策文件。
各部委分别发文落实深化人才发展体制机制改革的具体政策，其中以
科技部、财政部、国资委
发布政策最为集中。
科技人才引进与流动
在人才引进政策上，国家层面具体的规定较少，而
各地政府因地制宜提出的人才吸引政策则全面而多元
。
在国家层面，《关于深化深化人才发展体制机制改革的意见》中提出要以
人才项目为抓手
，柔性汇聚全球人才资源；要
实现精准引进
，对国家急需紧缺的特殊人才，开辟专门渠道；同时支持地方、部门和用人单位设立引才项目，加强动态管理。
在地方层面，引才政策可以大致分为供给型政策、需求型政策和保障型政策三类
。其中供给型政策主要包括一次性补贴、岗位薪酬津贴、税收优惠；需求型政策主要包括在职称评定、荣誉称号、投资融资方面的优惠政策，以及特定项目支持；支持型政策覆盖落户、医疗和社会保障、子女入学和配偶工作等多个方面。
各地人才引进政策覆盖广泛，被引进人才、引才单位及从事相应工作的人力资源服务机构均可从中获益。例如：
除人才在地域间的流动外，
对于促进人才在不同领域间流动，国家也出台了相应的政策。
为推动高层次人才流动共享，2017年教育部发布《关于加快直属高校高层次人才发展的指导意见》，“鼓励高校在与科研机构、企业签署人才流动共享协议的基础上，通过协同创新、建立联合实验室、联合开展重大科研攻关等方式，实现人才资源优势互补”。
在一定条件下，高校教学科研人员可以到科研机构和企业兼职；企业、科研机构、行业部门和其他组织优秀人才也可以到学校的流动岗位兼职。这一政策对于促进校企合作，提升人才活力起到了一定的推动作用。
下篇，为您解读“十三五”以来主要政策文件中关于
科技人才人才评价、人才激励、优化人才环境
三方面的政策指引和要求。
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