《中国经济周刊》记者王红茹|北京报道
截至今年11月19日，落户上海的跨国公司总部达763家，外资研发中心477家。这个数量遥遥领先于北京及全国其他的任何一个城市。
随着2020年12月1日《上海市鼓励设立和发展外资研发中心的规定》正式施行，可以肯定，今后将有更多的外国投资者在上海设立研发中心，上海跨国公司总部数量还将进一步增加。
北京作为总部企业规模全国第一的城市，2020年入围《财富》世界500强企业数量达到55家，继续引领全球，已连续8年位居全球城市榜首。
作为我国两大超级城市，北京、上海总部经济实力到底孰强孰弱？
北京总部经济资源全国最多
北京不仅是总部经济的始发地，也是全国唯一一个既有服务业扩大开放综合试点，又有自贸试验片区的城市。
2003年，摩托罗拉公司在北京设立北亚地区总部，这一年被视为中国“总部经济元年”。
此后，从制度层面，北京不仅建立了总部经济发展部门联席会议制度，还成立了总部企业协会，培育发展了一批总部经济聚集区。
北京总部经济资源大体上可分为两类，一类是以跨国公司地区总部为代表的国际总部，另一类是以国内企业集团总部为代表的国内总部，其中国内总部又包括在北京成长起来的企业总部和从外埠迁入北京的企业总部。
经过多年的发展，总部经济已成为推动北京经济发展的重要力量。
美国《财富》杂志日前公布的世界500强排行榜显示，北京入围榜单数量达到55家，占世界500强比重超过十分之一（11%），占中国大陆入围企业比重超过4成（44.4%）。北京入围《财富》世界500强企业数量继续引领全球，连续8年位居全球城市榜首。
北京总部企业数量一直领先全国。日前举办的2020中国总部经济国际高峰论坛公布的数据显示，北京总部企业数量3961家，超过半数的央企总部在北京。其中跨国公司地区总部累计183家。
上海总部企业数量超过3000家，仅次于北京；但是，上海跨国公司地区总部数量却远高于北京，截至今年11月19日，上海跨国公司地区总部达763家，外资研发中心477家。
一个是全国总部资源最多的城市，一个是跨国公司总部实力最强的城市，北京和上海总部经济的较量，看似难分高下。
上海总部经济国际化水平最高
如果从跨国公司地区总部数量进行对比，北京差上海一大截。
目前北京市已认定180多家跨国公司地区总部。在2020年1月20日举行的北京市商务工作会议上，北京市商务局局长闫立刚表示，预计北京今年跨国公司地区总部认定数量累计达到200家左右。
即便年底达到了200家，相比上海763家跨国公司地区总部，北京差距依然不小。
追根溯源，北京是最早出台鼓励跨国公司在京设立地区总部的城市。1999年，北京率先在全国出台《关于鼓励跨国公司在京设立地区总部的若干规定》。上海紧随其后，在2002年7月发布了《上海市鼓励外国跨国公司设立地区总部的暂行规定》。
出台政策比上海早，数量却差一大截，北京和上海跨国公司地区总部的差距是如何形成的？
北京市社会科学院副院长、中国总部经济研究中心主任赵弘一语中的，他告诉《中国经济周刊》记者，十几年前上海大胆突破了商务部认定地区总部的限制，并在2008年的规定中简化了认定程序，扩大了认定范围(商务部只认可投资公司，管理性公司则不在认定法范围内)。从认定标准看，北京跨国公司标准是由商务部和北京市认定，认定标准相对较高，而上海跨国公司认定标准由上海市自己制定。这是上海跨国公司地区总部数量上升较快的原因之一，表现在数量上，两者会有差距。
《中国经济周刊》记者查看相关政策文件，两个城市对跨国公司地区总部的认定标准确实不同。
仅从母公司的资产总额认定来看，2019年7月25日发布的《上海市人民政府关于本市促进跨国公司地区总部发展的若干意见》提出，调整跨国公司地区总部和总部型机构认定标准，将跨国公司地区总部母公司总资产要求放宽至2亿美元，将跨国公司总部型机构母公司总资产要求放宽至1亿美元。
而北京市《关于鼓励跨国公司在京设立地区总部的若干规定实施办法》规定，母公司的资产总额不低于4亿美元。
由于认定标准不一样，仅从跨国公司总部数量上对比，显然意义不太大。相比之下，实际利用外资规模是一个硬指标，北京和上海孰多孰少？
据2020年9月8日普华永道和北京市商务局联合发布的《2020北京市外资发展报告》显示，截至2019年，北京市实际利用外资从1987年不足1亿美元，提高到2019年142亿美元。
而上海2019年实到外资达190.48亿美元，规模创历史新高，平均每天实到外资超5200万美元（数据来自2020年1月10日举行的上海市外资项目集中签约仪式）。
这也就意味着，上海实际利用外资高出北京48.48亿美元，上海显示出总部经济国际化的高水平。
北京适时修订完善总部经济发展政策
所谓跨国公司地区总部，是指在总部制定的全球经营战略的框架下，从区域级层面上对区域内数个国家的总公司各项活动（生产、销售、物流、研究与开发活动、人才培养、融资）进行统筹管理和协调，并负责制定公司区域性经营战略的组织形式。
跨国公司地区总部作为联系公司总部与海外子公司和分支机构的中间组织形式，在公司全球网络体系中居于重要地位。目前，大部分跨国公司根据自身需要在华设立的地区总部选择设在北京和上海，还有一些将地区总部设在深圳、广州等地。
北京作为首都，发展总部经济的众多优势十分明显。作为全国唯一一个既有服务业扩大开放综合试点，又有自贸试验片区的城市，在国务院批复的试点方案中，明确提出鼓励跨国公司设立研发中心、离岸服务中心、经营总部。这必将对国际国内高端总部企业形成持久的凝聚力。
最新的消息是，北京近期又修订完善了总部经济发展政策。北京市人大常委会副主任李颖津日前在2020中国总部经济国际高峰论坛上表示，最新一轮总部政策修订已经进入尾声，首次实现了总部企业资金支持和高管高端人员落户、住房、子女入学等配套支持多项政策集成。新政策经过市政府审议后将很快发布实施，在促进北京总部经济高质量发展方面将发挥重要的引领作用。
据了解，新政策重点落实京津冀协同发展战略，鼓励跨国公司在京设立地区总部，并增设研发设计中心、运营销售中心与财务结算中心等功能。
赵弘对此给予积极评价，他告诉《中国经济周刊》记者，总部企业是构建首都“高精尖”经济结构的重要推动力，在京津冀协同发展战略下，北京新政策鼓励总部企业增资本、扩功能，无论在资金支持、资金奖励、人才引进，以及在服务保证等方面，推出了力度更大、措施更实、受益面更宽的举措，这必将成为推动首都经济发展的重要力量。
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【来源：中国经济周刊】
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