8月11日,《北京市积分落户办法》正式发布。截至目前,北京、上海、广州、深圳等常住人口超过1000万的特大城市已经提出或实施了自己的积分落户指标体系。京户网梳理了四地积分落户政策,发现北京市制度设计中的指标比较简单。《京户网》除了设定了中国7年来最高的社保连续缴纳门槛外,还设定了年龄、学历、创新能力、税收投入等指导性指标。其中,从市区六区搬到郊区后,仅3年时间就可累计12分。不仅速度和比例比上海好,而且得分相当于税收投入得分的两倍。
2010年至2015年,上海积分落户共有2.6万人,年平均人口5000人。去年,广州积分落户有4500人。北京积分落户每年能解决多少人?根据计算,学者人数不会超过一万人。
申请门槛
北京、上海45岁以下落户
在北京、上海、广州和深圳,持有本地居住证是积分落户的严格要求。目前,各地办理居住证的条件相对宽松,社保缴费期限影响较大。北京规定的社保缴费年限与上海相同,均为7年。广州需要4年,深圳只需要6个月。
在年龄限制方面,北京去年12月发布的征求意见稿以45岁为限,与广州、深圳(分别为45岁和48岁)的规定类似。官方发布的政策取消了这一限制,并将其改为与上海相同的法定退休年龄。不过,北京和上海对45岁以下的人群设定了一定的左边加分右边额度,北京的左边加分右边权重较大。
强调吸纳年轻人与京沪人口老龄化有关。截至2015年底,上海60岁以上登记人口占30.2%,老龄化率居全国前列;截至2015年底,北京60岁以上登记老年人口占总人口的23.4%。
此外,广州、深圳两地均将无犯罪记录、无违反计划生育政策作为申请积分落户的门槛,上海则将这两项列为“一票否决指标”。北京将无犯罪记录视为ZCB10条件,但对违反计划生育政策没有严格要求。
指标体系
尽一切努力做到公平
由于四大特大城市发展特点的不同,积分落户指标体系也有所不同。与广州、深圳、上海的最高单分分别为60分、100分和140分不同,北京的分数设计得很低,而单分最高的博士(10级)只有37分。
北京市发改委有关负责人解释说,北京的小分数设计注重不同指标之间的匹配关系。另外,该评分指标体系设计简单,评分指标个数少,操作方便。总的来说,我们应该保持起点的学校,就业和居住公平。
与广州、深圳相比,上海、北京都设立了分项目。如上海市行政拘留降低50分,虚假材料和犯罪记录分别降低150分;北京市行政拘留降低30分。
京户网发现,按照北京市的积分规则,理论上申请人最高可得163分左右,分别为:社会保障和自有住房68分、医生37分、创新奖12分、税收奖6分、年龄奖金20分、全国劳动模范20分17年(按28岁医生毕业计算)。
上海财经政法学院研究员聂瑞明认为,申请者只需达到120分,也就是说,如果申请者是全日制本科毕业生,并且缴纳了7年的社会保险,他们可以享受比普通居住证更好的公民待遇(子女可以在上海申请高等职业院校等);在居住证转户籍方面,只要居住证持有人没有犯罪,就不计分,无违反计划生育政策法规,稳定就业,7年以上缴纳社会保障,中级职称,“落户期望值比较明确”。
广州积分落户点法与上海类似。申请人只需在五个积分指标(“学历水平”、“技术能力”、“专业资格或工种”、“社会服务”、“纳税情况”)中达到累计积分的60分,即可达到“准入门槛”,然后只需要比较本市缴纳社会医疗保险和失业保险的参保时间。
与上海和广州不同,北京的积分落户最终是按分数排名的。聂海涛认为,这意味着北京的政策更有利于高学历、有房住的城市精英。
以分数为导向
四个标准聚焦创新人才安居
项目分配代表人口导向。在北京、上海、广州和深圳四个城市,综合方法倾向于年轻人、受过高等教育(技能)和创业能力强的人。
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