让新的人口红利最大限度释放
——北部湾经济区户籍同城化改革解读
户籍同城化是经济区同城化发展的龙头,是释放新的人口红利、推进城乡统筹发展、建设新型城镇群的关键举措。户籍同城化改革就是要加快破除城乡之间制度性障碍,打破城市之间行政区划藩篱,逐步消除附着在户籍上的就业、医疗、养老、教育、住房保障等方面的地区差异,实现以人为核心的资源要素流动便利化和基本公共服务同城化,促进经济区城际一体、城乡一体协同发展,提升经济区整体竞争力。
资源要素流动化
总体目标:深化户籍制度改革,在就业、住所、社会保险、人才引进等户籍准入条件方面,逐步推行北部湾经济区四市统一和互认,以人的自由流动带动土地、资本、技术、信息、产权等资源要素的流动,促进城市之间、城乡之间资源要素的合理配置。
亮点措施:分层次放宽户籍迁移条件,促进经济区城市之间、城乡之间人口自由流动。统一户籍准入标准,放开沿海三市落户限制;合理设置南宁市户籍准入标准,放宽沿海三市户籍人口落户南宁市条件;规范简化户籍办理流程,四市间户口迁移免准迁证。
实行户口准入年限跨市累积。经济区外来人口在四市范围内工作、居住及参加社会保险等连续年限可以跨市累积计算和接续,并对应享受居住地基本公共服务。
加快推进城乡统一户口登记,推进农村集体建设用地使用权交易制度改革,探索建立“地票”交易制度。保留进城落户农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等权益,给予进城落户农民“城乡兼有”的身份待遇。探索建立土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权有偿退出机制。
公共服务均等化
总体目标:建立健全基本公共服务和社会福利政策体系,统一社会保障制度,健全基本住房保障体系和建立公积金跨市使用管理制度,合理配置和共享教育、医疗卫生、公共交通和旅游等资源。
亮点措施:统一四市基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保育等社会保障政策、管理办法和业务办理流程,实现四市社保一体化。
统一四市就业服务和就业失业登记制度,建立统一的就业信息系统平台、就业服务市场和劳动就业维权服务平台,推进四市就业服务一体化。
开展新农合基金市级统筹试点,逐步实现农村医疗保障跨市就诊即时结算。有效整合城镇居民、职工基本医疗保险和新农合制度,实行统一管理,实现城乡医保“三合一”。推进各项医学检验、影像检查结果互认通用,积极探索组建第三方医学检验机构。
综合管理便利化
总体目标:创新管理,优化流程,简化手续,充分利用信息化手段,建立户籍、车辆、出入境、计生服务等信息管理平台,以及公民、社会救助、就业信息管理系统,构建信息资源共享合作机制,实现网上办理和信息互联共享,提高信息化水平和服务能力。
亮点措施:推行社保“一卡通”和交通“一卡通”。发行集养老、失业、医疗、工伤、生育等社保事务于一体的社保卡,实现社保跨市领取待遇和缴费、转移接续、异地就医即时刷卡结算等功能;推进四市内公路、公交、地铁、出租车、高速公路、城际铁路等多种交通方式的客运“一卡通”。
经济区户籍居民在经济区内异地购房,享受当地户籍居民同城待遇。研究出台经济区内异地购房使用住房公积金贷款的方案,推进住房公积金异地同城联贷。
推动相关证照异地办理。居民身份证换补,往来港澳台通行证及团队旅游签注、计划生育服务手册、独生子女父母光荣证、驾驶证转入换证及机动车年检,以及普通护照申领等业务,可在经济区四市异地办理。力争港澳台“自由行”政策由南宁市扩大到沿海三市。
推进信息服务同城。整合自治区中直、区直部门和经济区四市信息资源,建设“智慧北部湾”,搭建信息共享平台,建立以身份证号码为标识,集劳动就业、教育、社保、居住、卫生计生、婚姻、税务、信用等信息于一体的公民信息管理系统,以及统一的社会救助管理信息系统和就业信息系统,逐步实现跨部门、跨市信息互联互通、资源共享。
引导四市优质学校异地创办分校和合作办学,建立四市中小学教师研训合作机制,互派校长、教师挂职锻炼和跟岗研修,缩小地区差距,逐步实现教育均衡发展。（记者简文湘实习生覃雷）
