来源：中金在线网
近段时间以来，全国多地如海南、杭州等相继实施人才购房落户优惠政策，然而深圳却提高户籍迁入准入门槛，释放什么信号？
人口是经济发展的基础，人才更是其中的关键。近几年，多个城市间掀起一场轰轰烈烈的抢人大战，给户口、给钱、给房，为了抢人使劲浑身解数。
尽管人口地快速增长，带来了丰富的劳动力资源与人力资本，但也进一步加剧了人口与社会资源配置、人口与自然资源开发的矛盾。
本月中旬公布的第七次全国人口普查（以下简称“七普”）数据显示，我国流动人口持续上升，人口向经济发达区域、城市群进一步集聚。尤其对于年轻人来说，大城市会越来越有吸引力。如深圳、广州、杭州、长沙4个城市，近4年的年均净流入人口均超20万。
据深圳市司法局官网5月25日消息，近日，深圳市发展和改革委员会发布《深圳市户籍迁入若干规定（征求意见稿）》。主要修订内容速览：
1、将核准类学历型人才的底线要求调整为全日制本科，技术型人才底线要求调整为“中级职称+全日制大专”，技能型人才的底线要求调整为技师。不符合上述核准条件的其他人才，统一由市人力资源保障部门在专项指标计划内通过积分方式择优审批引进。
2、夫妻投靠基本要求由结婚时间及被投靠人入深户时间满2年调整为满5年，并增加高层次人才、高级职称、高级技师和硕士以上学历人员原则上只享受一次不受时间限制优先解决配偶随迁问题的条件；
3、老人随迁将子女入深户时间要求由8年调整为15年，并增加子女在深圳缴纳社保连续满15年的要求。
4、对存在隐瞒、欺骗或提供虚假材料的入户人员，将2年内不得再次申请入户的政策要求提高至5年。
值得一提的是，近段时间以来，全国多地如海南、杭州等相继实施人才购房落户优惠政策，却有不少人钻政策空档，炒作人才指标。如今，《深圳市户籍迁入若干规定（征求意见稿）》、《深圳市居住社保积分入户办法（征求意见稿）》相继发布，深圳提高户籍迁入准入门槛，释放什么信号？
01
大专学历不再直接核准落户
深圳户籍迁入政策收紧？
在常住人口达到1756万以后，深圳拟将收紧落户政策。近日就户籍迁入、社保积分入户政策调整征求意见。据深圳市司法局网站消息，深圳市发改委发布《深圳市户籍迁入若干规定（征求意见稿）》。
根据最新修订的情况，深圳的户籍迁入政策可划分为核准类入户、积分入户和政策性入户三个类别。
核准类入户，是指从深圳市外或市内非户籍人口中根据年龄、学历、技术技能水平等条件引进人才，按规定办理入户。
按照深圳此前执行的入户规定，具有普通高等教育专科以上学历，且年龄在35周岁以下的人员即可核准办理人才引进迁户。但上述《征求意见稿》对于纯学历型的人才落户，最低要求调整为：具有国内普通高校全日制大学本科学历并具有学士学位，年龄在35周岁以下的人员。技能人才落户的条件则显示，具有正高级专业技术资格，年龄在50周岁以下的人员；具有副高级专业技术资格，年龄在45周岁以下的人员；具有中级专业技术资格，年龄在35周岁以下的人员。上述几类人员需同时具有全日制大专以上学历。这也意味着，仅拥有大专学历的人士，无法再直接经核准落户，而需要通过人才引进积分入户的渠道。
《征求意见稿》指出，在年度计划安排额度内，可由市人力资源保障部门通过人才引进积分排名择优审批办理，具体办法由市人力资源保障部门会同市发展改革等部门另行制定。
深圳的积分入户除了人才引进积分外，还包括投资纳税积分和居住社保积分两个渠道。《征求意见稿》指出，在年度计划安排额度内，由市公安部门分别通过投资纳税积分排名、居住社保积分排名择优审批办理，具体办法由市公安部门会同市发展改革等部门另行制定。
政策性迁户则是指按照国家、广东省、深圳市有关规定，对符合特定政策的人员，按规定办理入户，包括夫妻投靠、老人投靠、未成年子女随迁、军转干部安置、军人家属随迁、军休及复员干部和退役士兵安置、招生和驻深机构人员入户等。
此次的修订部分包括：夫妻投靠基本要求由结婚时间及被投靠人入深户时间满2年调整为满5年，并增加高层次人才、高级职称、高级技师和硕士以上学历人员原则上只享受一次不受时间限制优先解决配偶随迁问题的条件。老人随迁将子女入深户时间要求由8年调整为15年，并增加子女在深圳缴纳社保连续满15年的要求。
此外，据深圳市司法局5月25日消息，《深圳市居住社保积分入户办法（征求意见稿）》发布，现公开征求社会公众意见。
主要修订内容如下：
一是将在深圳合法稳定居住、就业的基本年限要求由5年调整为10年。
二是增加无刑事犯罪记录的要求，且未参加过国家禁止的组织及活动。
三是对诚信守法指标事项及分值进行了调整。增加了“申请时被列入国家联合惩戒失信黑名单”减分事项，取消了“申请时有不良信用记录”“有刑事犯罪记录”减分事项。同时适当调高了“被法院列为失信被执行人”“有被强制戒毒或因吸毒被执行行政强制措施、行政处罚记录”的减分分值。
四是对以配偶房产（或本人与配偶共有房产）申请入户的情况增加了有关约束条件，要求在年度申请截止之日婚姻仍在存续期内，且在年度申请截止之日往前计算，夫妻婚姻关系连续满两年。
而在“十三五”规划纲要中，深圳曾提出，到2020年，全市人口发展预期目标为1480万人。如今，1756万人已经大幅超出了这一目标。
深圳发改委在上述《征求意见稿》的编制说明中指出，为进一步促进深圳市人口与经济、社会、资源、环境协调发展，使人口服务管理水平与城市发展相适应，开展了此次的户籍迁入修订工作。
广东省统计局局长杨新洪此前在接受南方财经全媒体采访时曾指出，城市最优人口配比可能说不出具体的标准，但应该是一个静态跟动态结合的标准。一个地方，一座城，从人口的角度考虑，因城施策上可以做一些独立思考，才能会使城市的发展更有持续性，对解决未来的问题也更有前瞻性、预见性，以实现经济人口互动变化的良性循环，造福于整个人民，以及社会的有序流动。
广东省社会科学院省人才发展研究中心研究员、副主任周仲高向21世纪经济报道记者表示，深圳作为超大城市，现行的户籍政策对吸引优质劳动力资源发挥了积极作用，但过快的人口增长也对住房、教育、医疗、交通等公共服务带来较大压力。如何平衡人口生产与消费功能，必须用长周期的视野来观察，防范人口变动发生大幅度波动。
当然，值得注意的是，尽管经历了此次户籍制度的调整，但在一线城市中，深圳仍然称得上落户政策较为宽松，至少对符合年龄要求的本科以上学历人士仍然敞开了大门。
并且，根据深圳人才工作局最新对外透露的情况，未来5年，深圳的引才政策将进一步升级，聚焦重点产业和民生领域，吸引集聚100名左右杰出人才，100个左右拥有关键核心技术和自主知识产权的高层次创新创业团队，名以上引领经济社会高质量发展的高精尖缺人才，100万名以上各领域具有发展潜力的优秀青年人才。
03
人口增量居全国之首，
深圳仍将享有人口红利
据深圳发布，5月17日，深圳市统计局正式发布我市第七次全国人口普查公报。普查结果显示，深圳市常住人口（含深汕特别合作区，下同）1756.01万人，与2010年的第六次全国人口普查的1042.40万人相比，增加713.61万人，增长68.46%，年均增长5.35%。增量位居全国城市之首。
10年间，深圳市人口继续保持较快增长，同时呈现人口性别比有所提高，人口红利继续保持，人口素质不断提高的新特点。
图片来源：深圳发布
三个区常住人口超过200万。《公报》显示，深圳龙岗、宝安、龙华人口增加较多。常住人口超过200万人的区为宝安（447.66万人）、龙岗（397.90万人）和龙华（252.89万人），合计占全市人口比重为62.55%。与2010年比，人口增加较多的区为龙岗、宝安、龙华、南山和光明，分别增加209.46万人、183.76万人、114.94万人、70.75万人和61.44万人。
这一现象的主要原因是，深圳高新区域的人才引进，同时拉动家庭人口及相关服务人口的流入。深圳进入了粤港澳大湾区、深圳先行示范区“双区”驱动，深圳经济特区、深圳先行示范区“双区”叠加的黄金发展期，吸引了大量的人口流入。同时，随着深圳经济社会的快速发展及交通的便捷，缩短了城区间的空间距离，区域一体化加强。
普查结果显示，深圳人口红利继续保持。从人口年龄分布来看，深圳常住人口中，0-14岁人口为265.34万人，占15.11%；15-59岁人口为1396.60万人，占79.53%；60岁及以上人口为94.07万人，占5.36%，其中65岁及以上人口为56.52万人，占3.22%。
图片来源：深圳发布
与2010年比，深圳人口比重呈“两头增加、中间减少”态势。但是，虽然深圳15-59岁的人口比重有所下降，却仍然比全国高16.18个百分点，比广东省高10.73个百分点，表明深圳人口依然“年轻”，还处于旺盛的“人口红利”期。
图片来源：深圳发布
“深圳人口素质仍在不断提升。”深圳市统计局相关负责人表示。从15岁及以上人口的平均受教育年限看，与2010年比，我市由10.91年提高至11.86年，分别比全国、全省高1.95年和1.48年，我市人口受教育程度有了较大幅度的提高。
图片来源：深圳发布
从每10万人中拥有大学文化程度的人口数看，与2010年相比，深圳由人上升为人，分别比全国、全省多人和人，表明深圳高素质人才队伍规模不断扩大，高学历层次人才不断增多。
深圳市统计局相关负责人表示：“十年来，深圳人口总量保持较快增长，人口素质稳步提升，劳动力规模依然庞大，人口集聚进一步增强。”
另据深圳特区报，未来5年，深圳的引才政策将进一步升级，聚焦重点产业和民生领域，吸引集聚100名左右杰出人才，100个左右拥有关键核心技术和自主知识产权的高层次创新创业团队，名以上引领经济社会高质量发展的高精尖缺人才，100万名以上各领域具有发展潜力的优秀青年人才。
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