未来几年，是成都全面建成小康社会，经济社会发展全面转型升级的关键时期，也是全面深化改革的攻坚时期。成都如何在从“区域中心城市”向“国家中心城市”和“国际性区域中心城市”跃升的进程中，加快实现人的城镇化？作为全面建成小康社会的必由之路，成都统筹城乡改革又如何继续保持在全国的领先地位？
近日，《成都统筹城乡2025规划》正式出台并对外公布，勾勒出成都统筹城乡战略蓝图，成都将建设城乡形态特色鲜明的协调发展区、生产要素平等交换的集成创新区、公共资源均衡配置的成果共享区、社会治理科学有效的善治先进区、都市现代农业发展的综合示范区、人与自然和谐发展的生态宜居区。到2025年，率先将成都建成城乡一体、和谐相容的幸福城市。
人勤春早，奋勇当先。从前瞻“战略图”到推进“作战图”，十年规划开局之年的2016年，正是谋划战术、规划落地的一年。记者昨日从市委统筹委获悉，今年，我市将推进统筹城乡的10项重点任务，全域推开集体资产股份化改革；探索农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径；实行居住证积分入户和条件准入双轨并行的落户政策，合理引导人口向天府新区成都片区等重点区域集聚……力争到2016年底，成都农交所各类农村产权累计交易额550亿元；新培训农业职业经理人超过2500人；集中打造4个小城市、10余个小城镇；新启动“小组微生”新农村综合体100个；建成300所标准化公办幼儿园。
一线·“开局”实景图
乡村旅游如火如荼开展
新年还未过完，都江堰市旅游管理委员会的张宗昌就已经进入忙碌状态。“乡村旅游节、放水节、双遗马拉松，各个旅游活动的准备工作会，一个接一个。”作为策划部负责人，张宗昌需要对接都江堰全市所有部门。
2月19日，都江堰市对外公布，新的一届美丽乡村旅游季启动，18个精彩的乡村旅游活动贯穿全年，乡村旅游将成为都江堰旅游业的新亮点。这只是成都“创建国家全域旅游示范区”的一个缩影。
无独有偶。在邛崃市夹关镇通往天台山的必经之路上，乡村酒店“沫江山居”的名气越来越响，吸引着来自四面八方的游客，而它并非邛崃市集中居住区实现旅游功能的个例。目前，邛崃正以“乡村酒店品牌联盟”形式，引导农户将受灾安置房屋中富余的部分转化为经营性物业推向乡村旅游市场，农民成为旅游从业者。据介绍，在邛崃，区域内正依托颇具规模的茶产业和悠久厚重的茶文化，打造从平乐镇至夹关镇，总长15公里的“邛茶走廊”。
统筹、盘活全域旅游资源要素，全产业链发展，下活“乡村旅游”这盘棋。在成都，不少二、三圈层的区（市）县都拥有丰富的自然、人文资源，同时随着都市现代农业的发展与统筹城乡的推进，乡村基础设施日益完善，全域发展乡村旅游优势日益凸显。
居家养老中心的“温暖”
每到早饭时间，位于金堂县官仓镇红旗村、双新村的居家养老服务中心，就迎来了一些特意赶来吃早餐的老人。作为社区居家养老服务中心，这里不仅为老人提供全托养老服务，还为社区内的老人提供午餐服务。
走进中心，就看到老人们围聚在一起的热闹，喝茶、聊天、读书、打桥牌，冬日的冷清在大家的谈笑中消散。82岁的李显英每天早上起床梳洗完毕后，就到养老服务中心吃早饭，参加各种娱乐活动，吃过午饭后就在中心午休，晚饭后散步回家。养老中心的护理人员还会上门为她提供日常护理和家政服务。“养老中心的护理人员上门给我洗脚洗脸，真的太方便了。”这种日间照料和居家服务相结合的方式，让李显英感觉生活非常方便。
“农村居家养老服务中心主要为农村老人提供居家上门服务和聚集休闲场地，推动社会化养老服务向农村地区延伸覆盖，农村居家养老服务中心试点建设，逐步让农村老人与城市老人一样享受到便捷的养老服务。”市民政局相关负责人分析，成都已初步建立起以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的“9073”新型养老服务体系。
在老人们的眼里，日间照料中心是他们生活的圈子，而在子女们的眼里，日间照料中心是他们值得托付老人的地方。相信在不久之后，社区居家养老一定会让当地更多的老人们安享晚年。
深读·“开局”路线图
全面推进农村集体资产股份化改革
推进全国农村金融服务综合改革试点
深化农村产权制度改革，今年，我市将完善农村产权登记管理政策体系，研究制定不动产统一登记基础性制度，分步实施不动产登记工作。推进土地承包经营权、集体建设用地使用权、房屋所有权登记信息动态更新、互联共享，适时整合纳入不动产登记信息管理基础平台。同时，尊重农村产权“长久不变”决议的结果。全面推进农村集体资产股份化改革，全域推开集体资产股份化改革，各区（市）县统筹城乡综合改革示范镇（片）必须建成1个股份化改革的示范点位。
深化郫县农村集体经营性建设用地入市试点，建立集体建设用地入市收益分配机制。在符合入市条件的存量集体建设用地中，筛选出条件较为成熟的建设用地，推动尽快入市交易。探索农户自愿有偿退出宅基地的合理途径，农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径。健全市县乡三级农村产权交易服务体系，规范流转交易行为。2016年，预计成都农交所各类农村产权累计交易额将超过550亿元。
完善农村金融服务体系，建立完善农村普惠金融服务体系，实现行政村金融服务联络员全覆盖。推进全国农村金融服务综合改革试点，试点温江区、崇州市农村承包土地经营权和郫县农民住房财产权的抵押贷款。探索开展农业设施设备、农作物、农产品等农村动产及其他财产抵押贷款，2016年，预计全市农村产权抵押融资累计超过130亿元。探索金融机构将成都农交所出具的交易鉴证书纳入抵押融资评估体系，探索建立农村产权收储机制。扩大政策性农业保险覆盖面，探索开展农村小额贷款信用保证保险和农村小额身份保险试点；探索为农户、合作社等农村社会成员建立健全信用档案。
完善户籍制度改革政策体系与城乡一体的公共服务体系
养老服务设施覆盖80%以上城市社区和一半农村社区
完善户籍制度改革政策体系，全面实行居住证管理，今年将出台《成都市居住证管理实施办法》和《成都市居住证积分管理试行办法》，调整和完善市外人员入户政策，实行居住证积分入户和条件准入双轨并行的落户政策，合理引导人口向天府新区成都片区等重点区域集聚。还将以居住证为载体，稳步推进基本公共服务常住人口全覆盖，出台为居住证持有人提供公共服务和便利的配套实施细则。盘活农村劳动力资源，大力培育新型职业农民，预计2016年全市将新培训农业职业经理人超过2500人。
今年，农民人均可支配收入将达到元，城乡居民收入比也将缩小为1.88∶1。为了加快促进人的城镇化，将同步完善城乡一体的公共服务体系。今年，将实施公办幼儿园标准化提升工程，建成300所标准化公办幼儿园，普惠性学前教育学位覆盖率达85%。启动实施普通高中优质特色发展三年行动计划，培育20所领航学校，40所特色普通高中和10所综合高中；统筹城乡职业教育发展，推进“3+N”中高职集团化办学，建设2-3个示范性职业性职业教育集团。
实施健康成都行动计划，推进医联体建设、全科医生执业方式和服务模式改革、医师多点执业，促进优质医疗资源下沉，提升基层医疗卫生服务能力；推动“互联网+健康服务”，搭建移动互联网信息平台，实现所有区（市）县发放居民健康卡。完成公共文化服务标准化建设，基层综合性文化服务中心建设国家级试点并通过文化部验收，实施系列文化惠民工程。推进区（市）县“一场、一馆、一池、两中心”建设，开展国民体质监测站试点，预计2016年接受国民体质监测人数将超过人。完善“9073”养老服务格局，今年养老服务设施覆盖达80%以上城市社区和一半农村社区。
开展成都市网络城市规划研究
新启动建设100个“小组微生”新农村综合体
今年，我市将按照1个特大中心城（双核）、8个卫星城、6个区域中心城、10个小城市以及68个特色镇和2000余个农村新型社区的市域城镇体系布局，开展成都市网络城市规划研究。按照“独立成市”的要求，加快推进卫星城、区域中心城总体规划和部分小城市规划修编，今年将挑选4个小城市、10余个小城镇集中打造。
依托自然山体、水系和交通干道形成“五大走廊”，引导新村聚居点向五大走廊布局。指导全市幸福美丽新村成片连线规划编制、实施，实现成片示范、集成推进、串点连线，全面推进幸福美丽新村和新型城镇化建设。编制《成都市市域镇村成片连线实施规划》，梳理出13条示范线，引导资源沿示范线集聚，推动镇村成片规划、连线发展。同时，还将成片成带推进“小组微生”新农村综合体建设，新启动“小组微生”新农村综合体100个。
推动特色农业与特色新村、特色山水、特色民俗有机融合，促进幸福美丽新村提质扩面，新启动创建幸福美丽新村示范村150个以上。同时，推进统筹城乡综合改革示范试点提质扩面，优选一批乡镇（街道）为2016年统筹城乡综合改革示范镇（片），力争实现二、三圈层区（市）县都有示范片和示范镇。此外，今年还将推进农村公路联网加密和提档升级，完成1500公里村组道路建设，新建集中供水率提高到83%，同步建设乡镇天然气管线超过50公里，实现行政村和新建农民集中居住区光纤宽带全覆盖。
重点创建市级“天府品牌”
乡村旅游总收入将超过250亿元
在推进农业现代化方面，今年，将推进农用地、林地“三权分置”改革，探索土地承包经营权和集体林地承包经营权自愿有偿退出机制；制定扶持集体经济发展的配套政策，培育发展新型农业经营主体，预计2016年全市新发展新型农业经营主体超过490个。完善农村土地流转扶持政策体系，制定出台引导土地适度规模经营指导意见，预计土地适度规模经营率将提高到60%。
同时，今年将制定出台鼓励和引导工商资本投资现代种养业的意见，促进工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务，预计2016年农产品加工产值将超过1100亿元。推进3个商贸示范镇和商贸中心建设，加强城区菜市场、乡镇农贸市场等农产品流通配套设施建设，支持建设农产品社区交易和物流配送终端设施。
推进都市现代农业示范基地（园区、带）建设，启动100万亩菜粮基地高标准农田建设提升行动计划，预计2016年将新建高标准农田超过30万亩。同时构建完善“市级公用品牌+县级区域品牌+企业自主品牌”的品牌体系，重点创建市级“天府品牌”，预计新增出口备案基地30个，新引进农业重大项目超过30个，实施农业项目200个以上，投资120亿元以上。发展各类社会化服务组织，开展订单式、托管式等服务，预计新培育社会化服务组织超过150家。
今年还将继续整合旅游资源，打造一批旅游特色村、精品民宿和小镇，积极申报创建国家4A、5A级景区，促进乡村旅游和现代农业融合发展，预计接待乡村游客将突破1亿人次，实现乡村旅游总收入超过250亿元。
深入推进基层政务服务便利化
抓好200个村容村貌薄弱村环境治理
深入推进基层政务服务便利化，城乡政务服务中心行政审批和服务事项当场办结率保持100%。完善“一核多元、合作共治”新型基层治理机制，健全村民议事会制度，规范议事会授权方式，探索建立议事会成员评议退出机制，完善议事会成员联系村民制度。
同时，还会强化农村基层党组织的领导核心地位，深化农村新型领域党组织建设的试点；强化农村社区自治管理，推广“1+3+2+N”的自治管理服务机制，即一个总要求，两个承诺，三个平台，N项服务，修订完善“1+8+N”公共服务和社会管理设施配置标准，实现水利、农业、卫生、林业等10余个行业的涉农项目按照村民自建方式实施。
在加强生态文明建设方面，今年将继续加强耕地保护，严格落实饮用水源保护措施，重要水功能区水质达标率将保持在30%。同时，将编制《成都市环境总体规划（2015-2030）》和《成都市环境保护“十三五”规划》。强化环境污染综合治理，深入开展大气污染综合防治；深入开展水环境污染治理，加大农村污水处理力度；深入开展土壤污染防治，加快构建土壤环境监测与评价体系，建立主要粮食生产基地和菜篮子基地土壤长期环境监测网络。加强生态环境建设，全市新增森林面积超过1.6万亩；同时，扎实开展市容市貌治理，深入推进城郊结合部环境突出问题整治行动，抓好200个村容村貌薄弱村环境治理。本报记者李霞
作者：李霞
