原标题：北京严控人口规模治“城市病”拟推居住证制度
随着经济的不断发展，城市里聚集了越来越多的人口。人口的聚集，引起的一系列社会问题，如人口膨胀、交通拥堵、环境恶化、住房紧张、就业困难等“城市病”，加剧了城市负担，同时也制约城市化发展。据相关统计，北京人口2012年就已超2100万，由此导致的交通拥堵、大气污染等，更是北京亟待解决的重点问题。在本次市委全会上，这些问题的解决之道，也成为会议决定的重要内容。
关键词
人口调控
●决定原文围绕破解“城市病”的难题，落实中央关于“严格控制特大城市人口规模”的要求，科学制定人口总量中长期调控目标，综合运用经济、法律、行政等多种手段，完善以业控人、以房管人、以证管人等人口调控措施。
实施居住证制度。
解读居住证可附载社会服务功能
北京大学人口研究所教授陆杰华认为，城市人口调控机制的建立应该事先做好城市功能定位。北京把人口调控提到重要工作中，也是落实中央关于严控特大型城市人口规模的要求。
人口总量规划需参考多重指标
大多数城市都有人口规模的目标，北京10年前制定的目标是到2020年人口达到1800万，而据2012年的统计已超过2100万。下一步，城市规划中有关人口的总规划如何制定，人口总量如何制定是一个需要多方衡量论证的事情。“是回到1800万还是放宽到2500万，下一步怎么做很有学问。”陆杰华认为，人口的总规划需要参考的指标很多，包括城市经济发展、资源容量等。
北京要做新的人口总规划，应该先将城市定位明确。陆杰华说，1993年提出的《北京城市总体规划》对北京的定位是国家首都政治文化中心、历史名城，人口规模的控制则主要从经济和就业角度考量。但现在的城市发展和局面不一样了，北京未来会将城市功能定位成怎样的，直接影响到人口调控的效果，只注重数量上的宏观概念无法从根本上解决人口问题。以业控人、以房管人、以证管人的管理模式并不创新，而是后置的末端管理手段。陆杰华认为，要落实治理能力和治理体系的现代化，还是得回到城市发展功能定位上。
已开始实施居住证制度调研工作
“居住证制度已经提了多年。”陆杰华认为，居住证制度的设立可以使政府了解流动人口情况、为公共财政设计和预算提供依据，也涉及社会管理的多方面。
陆杰华说，目前北京有1/3是流动人口，如何让这些流动人口融入城市，居住证将提供一个这样的出口。政府缺少流动人口的服务平台，居住证也可以附载社会服务功能，比如与社保福利挂钩。
据了解，相关部门已经开展了关于北京实施居住证制度的调研工作。将借鉴广东、浙江等地做法，加强和改善流动人口服务管理工作、提升社会建设和城市管理工作水平。
关键词
交通治堵
●决定原文落实公交优先战略，完善轨道交通投入、建设、运营机制，优化地面公交线网结构。
落实严格的汽车总量调控政策和区域行政政策。
综合运用法律、经济、科技和行政手段，控制机动车的使用强度，引导绿色出行。
解读控制机动车使用引导绿色出行
北京去年在交通基础设施建设和交通环境治理方面实施了一系列举措，此次被提出写入市委全会文件中，是今后交通工作的重中之重。
地铁渐成市民出行主要方式
交通专家、宇恒可持续交通研究中心主任王江燕说，文件中提到的建设、管理、倡导等措施，都是相关联的，基础是完善各种交通出行方式建设，形成更利于覆盖各种人群出行需求的交通网络。
王江燕说，在公交方面，公交优先的战略是工作基础。可以从完善公交枢纽建设、大范围成区域地施划公交专用道。“要打破现在的限制，对于出行需求大，拥堵严重的地方更要保证公交的优先权，施划公交专用道。”
北京近几年的地铁建设速度很快，使地铁逐渐成为出行的主要方式。王江燕认为，在今后的政府工作中，地铁建设会侧重覆盖范围，强化换乘点的功能性。此外，地铁沿线主要换乘点，也将补充延伸公交线路的建设，形成方便的接驳。远郊区的轨道建设也可以试点与大铁路结合。
经济和行政手段结合治堵
“以上这些措施的实施就是一个目的，控制机动车使用强度，引导市民绿色出行。”王江燕认为，除了收取拥堵费、差异化停车收费等经济手段，必要的行政手段也将综合运用到治理拥堵中，逐渐形成完善的治理拥堵机制。
北京市交通委运输管理局相关负责人曾表示，交通专家和研究机构正在研究评估北京的交通出行结构，基本工作目标是通过公交、地铁的网络建设，吸引大量私家车出行需求。最终，北京将形成以轨道交通为骨架、公交为补充、区域交通辅助的交通格局。
